关于《中华人民共和国食品安全法》的有关问题

来源:办公室  时间:2009-12-12

关于《中华人民共和国食品安全法》的有关问题

一、关于调整范围及其他

一是规定在境内的以下活动应当遵守食品安全法:食品的生产加工和进出口,食品流通和餐饮服务;食品添加剂的生产经营;食品相关产品的生产经营;食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。(第二条)

二是关于食用农产品的质量安全管理,应当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部门依照农产品质量安全法进行监管;关于质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息,遵守食品安全法有关规定。(第二条第二款)

食用农产品的范围按照有关规定执行。

三是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的安全管理,适用食品安全法;法律、行政法规另有规定,依照其规定。

四是食品安全法对质监部门有两种表述。

质量监督部门       质量技术监督部门

 分别为<                   地方是<

出入境检验检疫部门    出入境检验检疫部门

五是食品安全法是规范食品安全监管的一般法。产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法。针对同一问题,按照后法优于先法原则,应当优先适用食品安全法,但食品安全法没有规定的内容,仍然适用产品质量法等相关法律法规的规定。

二、关于监管体制

四个层面的管理体制:

企业是第一责任人(第三条);政府监管(第四、五条);行业自律(第七条);社会监督(第八、十条)。

政府监管——食安委-高层次的议事协调机构(第四条第一款);卫生部(第四条第二款);分段监管(第四条第三款);地方政府辖区责任制(第五条)

一是食品安全法体现了分段监管,统一协调的原则。国务院设立食品安全委员会,作为高层次的议事协调机构,协调、指导食品安全监管工作。明确卫生部在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。质检总局、工商总局和国家食药局依照食品安全法和国务院规定的职责,分别对食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

二是在地方,已将监管责任明确给地方政府,明确由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。协调部门是地方政府,而不是卫生部门,各级质监部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下开展工作。

三是质监部门要督促企业建立全过程质量安全制度,落实企业主体责任。工作重点在国内食品生产监管方面。在食品生产加工环节,要在地方政府的统一组织、协调下,依法完善市场准入、生产许可、监督抽查、召回等监管机制。

三、关于食品安全风险监测和评估

一是国家食品安全风险监测计划是质监部门应当在全系统执行的计划,各省、自治区、直辖市制定实施的本行政区域的食品安全风险监测方案是各地方局应当在本地本系统执行的实施方案。(第十一条第二款)

二是质监系统组织实施职责范围内的食品安全风险监测就是国家计划和区域方案两级。

三是质监系统针对某些食品原料、食品、食品添加剂以及食品相关产品的某些项目实施的检测属日常工作,与风险监测工作不同(风险监测是指为了掌握和了解食品安全状况,对食品安全水平进行检验、分析、评价和公告的活动。依据、手段)。

四、关于食品安全标准(第三章)

一是积极配合作好食品安全标准相关工作,对食品安全标准编号问题,按照一事一办、随机编号的原则,认真及时地做好编号工作。(第二十一条)

二是认真做好食品检测方法标准的疏理工作,摸清底数。

三是食品安全地方标准由省级卫生行政部门负责制定,并报国务院卫生行政部门备案。涉及食品的感官、理化等方面品质要求的地方标准,按照《标准化法》的相关规定,由省级标准化行政主管部门组织制定、审查、编号、批准发布,并报国务院标准化行政主管部门备案,上述地方标准涉及的食品安全要求,应引用相应的食品安全国家标准或地方标准。

四是关于食品的企业标准备案。食品企业标准由省级卫生行政部门备案,自2009年6月1日起,地方标准化行政部门不再受理食品企业产品标准备案,同时对已备案的食品企业产品标准取消备案。

五是除食品安全外,在防止欺诈、维护公平贸易、节约资源、保护环境和保护动植物生命健康等方面依然需要制定强制性国家标准;此外,为防止掺杂、安全贮存、规范贸易以及国家需要控制的重要产品等,对质量指标以及产品等级进行强制性规定也是必要的。

六是本法规定的食品安全国家标准公布前,质监部门可以按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准进行检验。(第二十二条)

五、关于食品生产许可

一是在经营场所、餐饮服务场所生产加工食品属于现做现卖性质的,不在此范畴,无需发放生产许可。按照食品安全法的要求,需要颁发生产许可的食品,应当是经过加工、制作,流通后用于销售的加工食品。(第二十九条)

二是明确对食品添加剂的生产实行许可制度,许可的条件和程序应当按照工业产品生产许可证管理条例的规定执行(第四十三条法律意义上的经济实体、能独立承担法律责任),应当先领取工商登记,再办理生产许可。食品添加剂品种、使用范围、用量等由卫生部确定,并制修订标准,质监部门依据相关标准执行。

三是要求加强对小作坊的生产经营活动,不等同与食品生产企业,颁发生产许可。但要符合与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产的食品卫生、无毒、无害,即:食品安全法第二十七条、第二十八条中规定内容中最基本的卫生和安全的要求。(第二十九条第三款)

四是利用新的食品原料生产食品或生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的单位或个人,应当向卫生部提交安全性评估材料,由卫生部决定是否准予生产,并予以公布。卫生部准予生产的,再依本法申请生产许可。质监部门应将卫生部的公布情况,作为是否受理生产许可申请的前提条件。(第四十四条)

六、关于生产经营的几个记录制度(第三十五、六、七和八十七条)

一是要求食用农产品的生产企业建立食用农产品生产记录制度,由县级以上农业行政部门加强对农业投入品使用的管理和指导。(第三十五条)

二是要求食品生产者(含小作坊)采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;食品生产企业应当建立进货查验记录制度。(第三十六条)

三是食品生产企业应当建立出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全状况。(第三十七条)

七、关于预包装食品标签(第四十二条)

一是食品安全法中对于标签的规定,与相关国家标准及其他有关食品标签标识规定不一致的,应当按照食品安全法第四十二条规定的要求执行。食品安全法中没有明确规定的内容和要求,其他法律法规关于食品的标签标识的规定,仍然有效。

二是产品质量法中对于标识的规定,与食品安全法不一致的,应当优先适用食品安全法的规定。

三是进口预包装食品的标签、说明书应当符合食品安全法第四十二条的相关规定,以及其他法律、行政法规的规定,并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。

八、关于保健食品(第五十一条)

一是对于声称具有保健功能的食品,具体监管办法由食品药品监督管理部门制定。其生产、销售等各个环节由食品药品监督管理部门和工商行政部门负责监管。

二是食品不得添加药品,可以添加由卫生部公布的既是食品又是中药材的物质。标签和说明书均不得涉及疾病预防、治疗功能。

九、关于召回(第五十三条)

一是规定食品生产者(含小作坊)发现其生产的产品,不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回上市销售或已出口的食品。特别规定规定,食品生产企业发现其生产的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当召回。食品安全标准中没有规定,但是依据特别规定应当召回的,也必须依法召回。除此之外,食品召回管理规定(质监总局第98号令)仍然适用。(法律适用原则)法律-法规-规章

二是接到食品经营者的通知,得知生产的食品不符合食品安全标准的,食品生产企业认为应当召回的,应当立即召回。

三是食品生产者(含小作坊)对召回的食品应当采取补救、无害化处理、销毁等措施,并可以参照食品召回管理规定第三十一条的规定。

四是食品不符合食品安全标准需要召回的,县级以上质量监督部门应当依照食品安全法责令召回;其余需要召回的,依照特别规定和食品召回管理规定执行。

十、关于配合省级人大对小作坊监管立法

一是各省级质量监督部门应当积极主动参与配合本省人大常委会制定关于食品生产小作坊监管的地方法规。

二是各省级质量监督部门应当及时向总局法规司报告当地人大常委会制定地方法规的进展情况,以便总局指导,避免各地立法内容出现较大差异。

三是要全面总结近几年整顿规范食品生产小作坊的措施、办法。

十一、关于食品检验

一是规定了食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。国家认证认可监督管理委员会和省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门依照认证认可条例等有关法律、行政法规的规定,对食品检验机构是否符合国务院卫生行政部门规定的食品检验机构资质认定条件实施资质认定。食品检验机构资质认定管理办法,国家质监总局另行制定。(第五十七条第一款)

二是食品安全法施行前,国务院有关部门批准设立的食品检验机构,可以依法继续从事食品检验活动,但有两点需要明确:第一本法施行后设立的食品检验机构,应当依法取得符合国家有关认证认可规定的资质认定后,方可向社会出具具有证明作用的数据和结果;第二食品安全法施行前经依法认定的食品检验机构,可以依法在资质认定证书有效期内继续从事检验活动,有效期届满后,应当依照本法规定重新取得资质认定后,方可从事食品检验活动。(第五十七条第三款)

三是县级以上质量技术监督部门应当对食品进行定期或者不定期的抽查检验,并应当购买抽取的样品。执法工作中需要检验,应当委托符合食品安全法规定的食品检验机构进行,对于检验结论有异议的,可以依法进行复检。(第六十条第二、三款)

十二、关于食品安全事故处置

一是各级质监部门在日常监管工作中发现食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故时,或者接到有关以上情形的举报时,应当立即向同级卫生行政部门通报。(第七十一条第二款)

二是在食品安全事故调查处理过程中,质监部门应当配合卫生部门采取措施,配合卫生部门封存食品及原料进行检验,封存被污染的食品用工具及用具等强制措施。(第七十二条)

三是各级质监部门要依法积极参与事故责任调查,及时掌握调查处理相关情况,必要时,及时向上级质监部门报告。

十三、关于监管计划和措施

一是县级以上质量监督部门要依法在县级以上地方人民政府的统一领导、组织下,按照总局制定的计划和部署,参与制定本行政区域内的年度监管计划制定工作,保证食品安全监管的统一性、科学性和实效性。(第七十六条)

二是关于监管措施,食品安全法补充了产品质量法及特别规定的规定。其中,县级以上质量监督部门可以对生产经营的食品进行抽样检验;可以查封、扣押违法使用的食品添加剂、食品相关产品,以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;查封违法从事食品生产的场所等。(新增)

三是县级以上质量监督部门应当记录监督检查的情况和处理结果,建立食品生产者食品安全黑名单制度。对违法违规的企业依法查处,情节严重的吊销生产许可证,切实加大违法违规成本。

十四、关于信息报送制度(第八十二、三条)

一是关于信息报送,县级以上质量技术监督部门的报送程序由省级质量技术监督部门规定。

二是县级以上质量监督部门应当依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息,获知依照食品安全法规定需要统一公布的信息的,应当向上级主管部门报告,由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门;必要时,可以直接向国务院卫生行政部门报告。

总局:《关于进一步加强产品质量安全风险信息管理工作的指导意见》、《关于加强食品质量安全风险信息管理的工作方案》

十五、关于法律责任

一是食品安全法有明确规定的,适用食品安全法。与其他法律法规规定不一致的,按照特别法优先,后法优先的原则执行。

二是食品安全法重点增加了对食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,未对采购的食品原料进行检验,食品生产企业未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度等行为的处罚。

三是需要明确食品生产者生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能的,应由质量监督部门实施处罚,不同于对保健食品的监管。(第八十七条第一款第六项)

四是违反食品安全法第八十八条规定,发生食品安全事故后,事故单位未进行处置、报告的,应是由事故调查的主管部门(卫生部门)予以处罚。?如果食品安全事故发生在食品生产环节,则由质监部门进行处罚。

十六、关于相关概念

食品安全法中相关产品的定义没有表述,但是在附则第九十九条中,对用于食品的包装材料和容器,用于食品生产经营的工具、设备,用于食品的洗涤剂、消毒剂给予了定义,相关定义不清楚时,可以参照有关标准的规定和解释。

各级质监部门要着力强化监管法制意识,加大技术投入,提升监管能力,全面提高依法行政总体水平。  

十七、八大特点

 特点一、规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管体制更加科学、有效

 特点二、明确食品安全风险评估的法律地位,食品安全监管有了科学依据。

 特点三、规范食品安全标准的制定,有利于保障监管工作的统一性

 特点四、规范食品检验行为,保证食品检验数据和结论的客观、公正

 特点五、注重食品生产经营的管理,维护好消费者的权益

  特点六、加大了对进口食品的监管力度,确保进口食品的安全

 特点七、规范食品安全监管部门的权力和责任,监管制度更加合理

   特点八、强化了公民权益保障的有效措施,加大对违法行为的处罚力度

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